Die Revierparks im Ruhrgebiet : Einzelfallstudie eines Modells regionaler Trägerschaft von Freizeit- und Naherholungseinrichtungen

Abstract

Die Revierparks, fünf Freizeiteinrichtungen im Ruhrgebiet, werden seit ihrer Gründung in den 1970er Jahren in einem Trägerschaftsmodell zwischen dem heutigen Regionalverband Ruhr und insgesamt sieben Städten betrieben. Diese Form der Zusammenarbeit – fünf Gesellschaften, in denen der Regionalverband jeweils zu 50 % beteiligt ist – stellte zur Zeit der Gründung eine Neuheit dar und ist auch heute noch ungewöhnlich; dennoch ist das Modell bis heute in Anwendung. Die Anlagen wurden in ihrer jüngeren Vergangenheit wiederholt Teil kritischer Berichterstattung: Sinkende Besucherzahlen, finanzielle Schwierigkeit einzelner Gesellschaften und hohe Sanierungs- und Modernisierungsbedarfe führten auch unter den Gesellschaftern zu einer Diskussion um die Zukunft der Anlagen. Der Regionalverband positioniert sich hierbei als Vertreter eines Verschmelzungsmodells, in dem die bislang fünf unabhängigen Gesellschaften zu einer, dann verstärkt regional agierenden zusammengeführt werden sollen. Die städtischen Gesellschafter fürchten um ihre Mitbestimmungsrechte; in einem Fall wird eine Kommunalisierung der Anlagen angestrebt. In diesem Spannungsfeld ist die vorliegende Arbeit verortet. Es wird untersucht, welche Auswirkungen die Einbindung des Regionalverbands Ruhr, der auch der regionale Planungsträger des Ruhrgebiets ist, in das Trägerschaftsmodell hat und basierend darauf diskutiert, wie die Übernahme von Trägerschaften durch die regionale Handlungsebene einzuschätzen ist. Hierzu wird ein Überblick über die Regionsebene in Deutschland, deren typische Aufgabenfelder und vertieft den Einsatz kooperativer Handlungsformen einschließlich Regional Governance geschaffen und das Themenfeld Freizeit und Naherholung im Kontext von regionaler Freiraumentwicklung erläutert. Zudem erfolgt eine Betrachtung der Regionalplanung im Ruhrgebiet. Kern der Untersuchung stellt eine Einzelfallstudie des Revierparkmodells dar, die, unter anderem basierend auf durch Interviews gewonnenem Expertenwissen, alle relevanten Elemente des Trägerschaftsmodells herausarbeitet und in Beziehung zueinander setzt. Es zeigt sich, dass die Übernahme von Trägerschaften durch die regionale Handlungsebene zwar möglich ist, im Untersuchungsfall aber zu einer Vielzahl von Folgeproblemen führte. Insbesondere in der aktuellen Diskussion um die zukünftige Entwicklung treffen regionale und kommunale Interessen aufeinander, die durch die gewählte Organisationsform in fünf einzelnen Gesellschaften kaum zusammengebracht werden können. Auch wenn die Gründung der Revierparks als erfolgreiche Maßnahme der Regionalentwicklung und des Freiraumschutzes bezeichnet werden kann, geht von der Einbindung des Regionalverbands in der jetzigen Form kein wahrnehmbarer Mehrwert auf regionaler Ebene aus. Dies lässt sich jedoch nicht grundsätzlich auf das Organisationsmodell an sich zurückführen: Im Fall der Revierparks ist eine Verknüpfung einer Vielzahl von einflussnehmenden Faktoren auszumachen, die deren jetzige Situation bedingt. Basierend auf diesen Erkenntnissen werden Potentiale und Hindernisse regionaler Trägerschaftsmodelle genannt, Anforderungen formuliert – aber auch aufgezeigt, dass dem heutigen Stand regionalwissenschaftlicher Arbeit nach eine Vielzahl von Methoden existieren, die als Alternative zu regionalen Trägerschaftsmodellen in Betracht gezogen werden können. Ein abschließender Ausblick ordnet die Bedeutung der Erkenntnisse für die Situation der Revierparks ein.